为充分了解我区食糖生产和市场现状，深化白糖产业研究，准确研判未来价格趋势，做好价格预测预警工作，自治区价格监测中心在5月底赴赤峰市就甜菜生产、市场价格、种植收益、产业现状，以及当前甜菜糖产业发展中呈现的新情况、新问题等内容开展了一次专项调研。

一、甜菜种植面积及产量

我区位于北纬37°—53°，昼夜温差大、日照时间长，现有可利用耕地面积800万公顷，人均耕地面积是全国平均水平的三倍，有发展甜菜制糖产业得天独厚的自然条件。近些年，由于光、热、水等自然条件适宜的河套平原、土默川平原、西辽河平原与甜菜竞争作物种类增多，加上制糖企业效益下降，部分糖厂关停，甜菜种植面积锐减，种植甜菜的优势区域向气候冷凉干旱的乌兰察布市、赤峰市、兴安盟以及呼伦贝尔市转移。其中，赤峰地区有两家龙头制糖企业，企业自身能力较强，注重农企利益联结，强化对原料产区科技服务，是我区甜菜重要优势产区之一。

据内蒙古统计年鉴数据，2005年至2018年我区甜菜种植面积波动上涨，相应的甜菜产量也呈现波动增加的趋势。2018年我区甜菜种植面积达到200万亩，甜菜产量达到570万吨，创62年来的历史最高水平，产糖量达到70万吨，位列全国第四，甜菜产糖量居全国第一。2019年我区甜菜种植面积预计与2018年持平，为200万亩左右，预计收购甜菜600万吨左右，2019/20制糖期预计产糖70万吨。

此次调查了解到，制糖企业对种植甜菜的农户在生产资金、农机服务、机械补贴、田间管理、订单保价收购等五个方面给予“保姆”式的服务，企业消化了市场波动的风险。甜菜作为北方唯一实施保价收购的大宗农产品，在2017年、2018年赤峰地区有10%的玉米调减任务时，成为较好的替代选择，也给甜菜种植带来了发展空间。

二、甜菜收购及食糖零售价格

从我区甜菜收购价格监测数据来看，甜菜收购价格呈现波动上涨走势，2018年甜菜收购价格为27.68元/50公斤，与2008年的14.77元/50公斤相比，上涨了87.41%，为十年来的最高值。

从我区白砂糖零售价格监测数据来看，2011年至2018年白砂糖零售价格维持在6.50—7.5元/500克的范围内，在2011年出现高位为7.34元/500克，之后价格开始下跌，到2015年至2018年白砂糖零售价格再次回到7元水平，价格呈现波动下降走势，截止2018年白砂糖零售价格为7.16元/500克，与2011年的7.34元/500克相比，下降了2.45%。

通过近几年甜菜收购价格和白砂糖零售价格对比可以看出，糖产业中甜菜收购环节价格涨幅较明显，而零售端白砂糖价格变化小，且出现了负增长。因此，我区制糖企业面临上游成本涨价，下游消费乏力的“窘境”，企业效益受到影响。

三、甜菜种植成本与收益

据自治区价格成本调查监审局数据，2018年我区甜菜平均单产3.20吨/亩，收购价格为554元/吨，甜菜种植每亩平均成本为1864.27元，每亩收益为24.59元。

2011年至2018年全区甜菜每亩成本收益表（一）

单位：元/每亩

2011至2018年全区甜菜主产品成本收益表（二）

单位：元/50公斤

2011年我区甜菜每亩总成本为1378.74元：

生产成本 1199.04元

其中：

物质与服务费479.21元

人工成本 719.83元

土地成本 179.70元

2018年全区甜菜每亩总成本为1864.27元：

生产成本 1637.12元

其中：

物质与服务费667.17元

人工成本 969.95元

土地成本 227.15元

从2011年至2018年我区甜菜成本收益变化情况来看，甜菜每亩种植成本逐年上升，种植成本由2011年的1378.74元上涨到2018年的1864.27元，涨幅为35.22%，其中，生产成本由1199.04元上涨到1637.12元，涨幅为36.54；土地成本由179.70元上涨到227.15元，涨幅为26.41%。与成本逐年上涨变化情况相比，2011年至2018年我区甜菜每亩种植收益呈现波动下降的走势，2016、2017年甚至出现亏损。截至2018年全区甜菜每亩种植收益为24.59元，与2011年的202.37元相比，降幅达87.85%。甜菜每50公斤主产品收益情况与每亩收益情况基本一致。

四、与当地竞争作物比较收益情况

在我区经济作物当中，对甜菜有较大替代性的作物为马铃薯和玉米，以下将以在我区种植较为广泛的玉米与甜菜进行对比分析。

据自治区价格成本调查监审局数据，从2011年至2018年我区种植甜菜和玉米每亩平均收益来看， 2012年、2015年我区甜菜每亩种植收益高于玉米，2016年玉米、甜菜种植均出现亏损，其余年份玉米每亩种植收益均高于甜菜。截止2018年，甜菜种植收益为24.59元/亩，低于玉米种植收益的140.31元/亩，差额达115.72元/亩。

从主产品收益情况来看，我区每50公斤主产品玉米种植收益要高于甜菜。在2011年至2018年间，除2016年国家取消玉米临储政策，玉米收购价格大幅下降，玉米亏损超过甜菜外，其余年份玉米主产品收益均高于甜菜。

另外，从调查中还了解到，与玉米经济作物相比，甜菜种植费时费力，尤其是采用纸筒育苗技术培育的甜菜，需要先在纸筒上培育种子，在育苗过程中对大棚内的温度、湿度和光照条件都有较严格的要求，待种子发育好后需要人力转移到田间进行移栽，而在田间防病虫管理方面投入也较大，种植户反映甜菜整体利润不如种植大地菜。

五、制糖产业现状

目前我区共有制糖企业13家，其中已投产糖厂8家（日加工能力为4000—6000吨的7家，日加工能力为1000吨的1家），新建糖厂5家（日加工能力全部为4000—6000吨）。现在正在建设的糖厂2家，日加工能力也都为4000—6000吨。

按照目前的发展趋势，2—3年内，我区制糖产业将达到如下规模：年甜菜种植面积300万亩，产糖100—120万吨，占全国食糖总产的10%以上；16家制糖企业，日加工能力60000吨，2万产业工人，20万种植农户。我区制糖产业发展主要得益于以下几个方面：

（一）产区优势+稳定惠农订单模式。我区目前生产的制糖企业主要分布在呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市（包括博天张北）、包头市7个盟市，全区种植甜菜共计51个旗县，其中贫困县28个。从“十二五”开始，我区制糖企业投入大量补贴推广规模化、机械化、标准化种植，部分大户种植面积在2000—3000亩以上。甜菜单产由2010年平均2.2吨/亩提高到目前的3.2吨/亩。

从此次调查的赤峰众益糖业有限公司了解到，目前制糖企业以订单种植作保障，建立“公司+基地+农业合作社+农户”的甜菜产业化经营模式，为了保护农民利益，订单价格种植前固定，制糖企业独自承担糖价下跌的风险。

（二）企业装备更新与科技支撑。我区现有13家制糖企业均为本世纪建成投产的新糖厂或扩建的糖厂。从此次调查的内蒙古佰惠生新农业科技股份有限公司负责人了解到，该企业目前拥有七家全资子公司，集甜菜订单种植、科技研发、制糖加工、产品精加工、副产品深加工、仓储物流为一体、全产业链型的现代化农业企业，制糖产业装备水平在国内具有先进性。

同时，国家甜菜产业技术体系的岗位科学家和生产一线企业的科技人员密切配合，从品种筛选、栽培技术集成、农业机械配套以及农业技术人员培训等方面都做了大量工作，对我区甜菜单产、含糖率的提高起到了很大的促进作用。目前我区甜菜生产机械化达到70%左右，预计到2020年达到90%—100%。

六、调查中发现的问题

（一）食糖价格波动对产业影响较大。一方面，2018/19榨季国内食糖供应稳定，但是国际市场过量增产导致国际糖价走低，国内市场食糖价格存在下行压力。当前糖价在5200元/吨左右，比上个生产期每吨下跌1000多元。另一方面，调查的众益糖业负责人反映食糖期货价格一路下跌，甚至跌至4830元/吨，低于企业成本线5830元/吨，期货市场如何更好的起到为实体经济服务的作用还有待进一步研究。

（二）甜菜收购面临缺口。随着新建糖厂投产，我区种植甜菜的旗县将超过55个，糖料甜菜的需求大幅度增加，按120天计算，每个生产期需要700万吨以上，甜菜播种面积需要达到300万亩以上才能满足需求，按4年轮作需要1200万亩，甜菜收购量将面临缺口，成为制约我区制糖产业发展因素。

（三）成本上升。近年来因国家环保要求提升，地租、地膜、农药和甜菜专用肥料价格都不同程度上涨，种植成本明显增加。2018年、2019年我区甜菜收购价格平均为540元/吨，高于全国其他产糖省份。另外，从调查的种植户了解到，现在支付120元/人/天的费用依然很难雇到人，农村年轻劳动力缺乏，尤其在甜菜收获季存在雇人难、用工成本上涨的问题。而含糖率受气候和病害等因素影响呈波动下降趋势，制糖企业面临生产成本持续上升的压力。

（四）人才断档。受前些年制糖行业不景气影响，许多院校取消或合并了制糖专业，再加上人才流失，目前制糖行业的高管和专业技术人员的平均年龄大多在50岁以上，年龄偏大，结构不合理；各岗位熟练工人十分缺乏。行业平均工资低，人才流入少，缺乏具有国际水平的制糖人才。调查的众益糖厂在引入新的设备时专门对企业员工进行培训，以适应生产线的更新和换代。

（五）国外种子垄断甜菜市场。调查中发现目前甜菜种植的种子都来自国外进口，如果出现停止进口的情况，对甜菜产业将会造成严重打击。

（六）产品单一。长期以来，甜菜糖厂的产品是白砂糖、绵白糖、糖蜜和颗粒粕，品种少，产业链短，附加值低。

七、相关建议

一是改善融资环境，化解产业资金瓶颈。目前政府对甜菜产业的资金投入很少以信用贷款的形式来进行财政支农，大多是以农田水利设施、公共基础设施、资源开发等项目的资金支持进行财政支农。政府应该加大对甜菜种植农户的补贴，提供农户种植甜菜的积极性。金融机构逐步加强信贷政策制定，对于一些真正缺乏资金并且有良好还款意愿和还款能力的企业（农户），给予信贷支持，保证优质企业（农户）获得资金发展农业。

二是健全农业保险制度，防范农业风险。在政府为农业保险主体的前提下，明确甜菜产业险种和补贴力度，严格规范保险基金的管理和使用，也可以引入企业的加入，充分发挥市场机制，减轻政府负担。加强农业风险管理的宣传，提高甜菜种植户参保比重，设立相应的风险管理机构，培育保险市场。

三是建议国家恢复工业短期食糖储存、企业更新储藏手段。建议国家恢复执行过去行之有效的工业短期食糖储存措施，适当增加我区的指标。同时，政府引导企业将甜菜原材料及时转换成糖浆进行储藏，从而减少储藏成本、提高储藏周期。

四是加强监管，使虚拟经济多为实体经济服务。目前糖价低迷，除了国际市场变化和走私糖冲击，各类期货市场为主的虚拟经济对糖业实体带来影响。建议相关部门加强监管，严厉打击走私行为，规范虚拟市场，使虚拟经济为实体经济发展提供助推。企业也要合理利用期货工具，实现长期稳定发展。

五是给予制糖企业相关税收优惠政策。目前新疆的制糖企业列入西部地区鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税，减轻了企业负担，该政策自2001年1月1日起，实施至2020年12月31日，以进一步支持西部大开发。我区制糖企业还没有相关的西部大开发税收优惠政策获批。

六是企业拉长做宽产业链，延伸产品附加值。在原有技术水平上，可以增加新的糖类产品，比如开发液体糖、速溶糖等品种。要引进先进设备及工艺，进行技术改进，提高糖的档次，可以将糖蜜生产酒精、氨基酸、活性干酵母等产品，并充分利用甜菜副产品，提高原材料利用效率。

七是企业加强科研力度，培育推广优良品种。在目前甜菜品种只能依靠国外引进种子的背景下，企业要加强与科研单位的合作，积极开展农、科、教、企联合攻关活动，大力推广和运用优良新品种，进而选择出适宜种植的高产、优质、抗病的本地品种应用于生产。

八是加快农业人才的培养。有地区优势的高校合理设置制糖专业，鼓励大学生走出实验室，多到田间地头研究现代农业，运用在学校里学到的知识进行科技创新和技术研发。企业要做好人才引进，给予有专业技术的人员必要的生活保障，提高员工的认同感和幸福感。同时要加强技术人员培训工作，只有保证了人力资源的合格，才能实现企业生产工艺的高技术化。

来源：内蒙古价格监测中心